जावेद अनीस
भारत का संविधान : महत्वपूर्ण तथ्य और तर्क….सचिन कुमार जैन की यह किताब एक महत्वपूर्ण हस्तक्षेप है, जो बहुत करीने से दर्शाने में कामयाब होती है कि हमारे संविधान का निर्माण किन सामाजिक, राजनीतिक और आर्थिक परिस्थितियों के दौरान किया गया है।
भारत को ब्रिटिश हुकूमत से आज़ादी मिले 75 साल से ज्यादा हो चुके हैं। नये और आधुनिक भारत के वजूद का आधार लोकतंत्र, धार्मिक बहुलतावाद, शांति और सहिष्णुता जैसे उसूलों के प्रति समर्पित संविधान रहा है। दरअसल भारतीय संविधान का निर्माण एक पुरानी सभ्यता को नयी कल्पनाओं में पिरोने की तरह है, क्योंकि पिछले करीब एक तिहाई सदी की यात्रा के दौरान हमने यह भी देखा है कि भारत तो एक है, लेकिन उसके विचार अनेक हैं और इन विचारों के बीच संघर्ष की स्थिति आज अपने चरम पर है। बहरहाल भविष्य के भारत की नियति क्या होने वाली है, यह इस बात पर निर्भर है कि आज और आने वाले कुछ वर्षों में संविधान के प्रति हमारा रवैया क्या होगा।PreviousNext
भारत का संविधान स्वतंत्रता आंदोलन की उपज हैं, जो लोकतांत्रिक, नागरिक स्वतंत्रता और धर्मनिरपेक्ष राज्य की कल्पना पर आधारित था। लेकिन संविधान निर्माण की प्रक्रिया आसान नहीं रही है जैसा कि सुनील खिलनानी अपनी मशहूर पुस्तक ‘द आइडिया ऑफ इंडिया’ में लिखते हैं– “जिस समय भारत, इतिहास के भंवर में डूब-उतर रहा था, ठीक उसी समय संविधान सभा शांतिपूर्ण विचार-विमर्श के द्वीप के रूप में काम कर रही थी।”
इसी संदर्भ में सामाजिक कार्यकर्ता और संविधान के अध्येता सचिन कुमार जैन की नयी किताब ‘भारत का संविधान : महत्वपूर्ण तथ्य और तर्क’ एक महत्वपूर्ण हस्तक्षेप है, जो बहुत करीने से दर्शाने में कामयाब होती है कि हमारे संविधान का निर्माण किन सामाजिक, राजनीतिक और आर्थिक परिस्थितियों के दौरान किया गया है। पुस्तक के पृष्ठभूमि में भी लेखक द्वारा स्पष्ट किया गया है कि “ये पुस्तक भारत के संविधान से संबंधित तथ्यों और तर्कों का एक संकलन है, जिसे इस मकसद से तैयार किया गया है कि इसके माध्यम से भारत का समाज संविधान से जुड़ी वास्तविक जानकारियों को जान सके।”
पुस्तक की प्रस्तावना संवैधानिक विधि के प्रसिद्ध अध्येता गौरव भाटिया द्वारा लिखी गयी है, जिसमें वह लिखते हैं कि “यह पुस्तक आधुनिक भारत में संविधान निर्माण का विस्तृत और व्यापक इतिहास उपलब्ध कराती ही है। साथ ही, उन अहम राजनीतिक घटनाओं पर भी नजर डालती है, जिनकी अंतिम परिणिति अंग्रेजों के भारत छोड़ने के निर्णय के रूप में और भारत के संविधान सभा के गठन के रूप में सामने आई है।”
पुस्तक के प्रारंभ में भारतीय संविधान के निर्माण के समय के तत्कालीन राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक हालातों की पड़ताल की गयी है। इन तथ्यों को देख कर हैरानी होती है कि कैसे हमारे संविधान निर्माता अराजकता, अभाव और उथल-पुथल भरे उस दौर में एक ऐसे दस्तावेज को बनाने में कामयाब हो सके, जो आज भी हमारे लिए भविष्य के सपनों जैसा है। जब संविधान बन रहा था तो उस समय एक भारतीय की प्रतिदिन औसत आय मात्र 63 पैसा थी, देश अनेक रियासतों में बंटा हुआ था और गंभीर खाद्य संकट से जूझ रहा था। पूरे समाज और व्यवस्था में सामंतवाद व्याप्त था और पूरा हिन्दुस्तान सांप्रदायिकता के आग में झुलस रहा था। वजह यह कि तब धर्म के नाम पर देश का विभाजन हो रहा था। ऐसे माहौल में संविधान सभा के 250 से अधिक प्रतिनिधि भविष्य के भारत के लिए एक ऐसे आईन को रच रहे थे, जो आगे चलकर व्यक्ति की स्वतंत्रता, समता, न्याय और बंधुत्व जैसे क्रांतिकारी मूल्यों के आधार पर देश और समाज बनाने की व्यवस्था का ब्लूप्रिंट होने वाला था।
सचिन कुमार जैन की नयी किताब में कुल आठ अध्याय हैं। पहले अध्याय ‘ब्रिटिश सरकार बके अधीन भारत में नियमन की शुरुवात’ में बताया गया है कि किस प्रकार अंग्रेजों ने भारत को अपने हिसाब से संचालित करने के लिए 1773 से 1935 तक विभिन्न कानून और नियम बनाये, जिसमें विनियमन अधिनियम-1773 से लेकर भारत शासन अधिनियम-1935 तक शामिल हैं।
दूसरे अध्याय का शीर्षक ‘भारत में राष्ट्रीय स्वतंत्रता आंदोलनों और राजनीतिक दलों के संघर्ष’ है। इस अध्याय में संविधान बनने के राजनीतिक पृष्ठभूमि की चर्चा की गयी है, जिसके अंतर्गत विभिन्न राजनीतिक दलों द्वारा देश की स्वतंत्रता के लिए किये गए संघर्ष और भारतीयों के लिए सामाजिक, नागरिक अधिकारों की मांग शामिल है। एक प्रकार से भारत की आजादी की लड़ाई और हमारे संविधान के निर्माण की प्रक्रिया दोनों एक-दूसरे से बहुत गहरे जुड़े हैं। मिसाल के तौर पर भारत का संविधान विधेयक 1895 को भारत में संविधान बनाने की प्रक्रिया का बुनियादी पहल कहा जा सकता है।
तीसरे अध्याय ‘भारत में संविधान निर्माण की जद्दोजहद’ में भारतीयों द्वारा खुद के लिए संविधान निर्माण की मांग और इसको लेकर किये गए प्रयासों को प्रस्तुत किया गया है, जिसमें 18 मई, 1927 को कांग्रेस के बंबई अधिवेशन में मोतीलाल नेहरु द्वारा रखे गए नेहरु रिपोर्ट से लेकर जनवरी 1946 में बी.एन. राउ द्वारा अविभाजित हिंदुस्तान के लिए प्रस्तावित किये गए नए संविधान की रुपरेखा का जिक्र किया गया है।
चौथे अध्याय का शीर्षक ‘संविधान सभा का गठन और कामकाज’ है। इसमें लेखक ने 1946 में संविधान सभा के गठन से लेकर 24 जनवरी, 1950 तक संविधान निर्माण की पूरी प्रक्रिया को सिलसिलेवार और तथ्यात्मक रूप से प्रस्तुत किया गया है। इस अध्याय में कुछ रोचक जानकारियां भी दी गयी हैं जैसे कि सरदार वल्लभभाई पटेल की अध्यक्षता में मार्च 1931 में हुए कांग्रेस के राष्ट्रीय अधिवेशन में जवाहर लाल नेहरु द्वारा तैयार किये गए मूलभूत अधिकारों के एक प्रस्ताव को पारित किया गया, जिसमें अल्पसंख्यकों के सुरक्षा की बात भी थी। इसके करीब ढाई दशक बाद अल्पसंख्यकों से संबंधित संविधान सभा की समिति के अध्यक्षता की जिम्मेदारी भी सरदार वल्लभभाई पटेल के समक्ष आई। इसी प्रकार से संविधान निर्माण को लेकर चली 165 दिनों की बैठकों में से 46 दिन तो इस बात पर ही चर्चा हुई कि हम किस तरह का संविधान बनाना चाहते हैं। जो लोग संविधान को भारत की आत्मा से कटा हुआ बताते हैं, उनके लिए भी इस अध्याय में रोचक जानकारी है कि हमारे संविधान के हर भाग पर शांति निकेतन के कलाकारों द्वारा एक चित्र उकेरा गया है, जो भारत के पांच हजार सालों के इतिहास को दर्शाते हैं। इसमें मोहनजोदड़ो से लेकर मुग़ल सम्राट अकबर के दरबार तक के चित्र शामिल हैं।
वहीं पांचवें अध्याय ‘भारत में रियासतें’ में बताया गया है कि किस प्रकार से स्वाधीनता से पहले भारत में लगभग छह सौ रियासतें थी और हमारे राष्ट्र निर्माताओं को इन्हें स्वतंत्र भारत में शामिल करने के लिए चुनौतियों का सामना करना पड़ा। इस स्थिति को लेकर दिसंबर 1946 को संविधान सभा द्वारा एक समिति का गठन किया गया था, जिसे जिम्मेदारी दी गयी थी कि वो विभिन्न रियासतों से बात करके उनके प्रतिनिधियों को संविधान सभा में शामिल होने के लिए राजी करें।
छठा अध्याय ‘संविधान सभा के सोच का संदर्भ’ एक महत्वपूर्ण अध्याय है, जिसमें हमारे संविधान निर्माताओं के मानस को पकड़ने की कोशिश की गयी है। यह अध्याय इस बात पर जोर देता है कि भारत के संविधान और इसमें दर्ज प्रावधानों के पीछे चली तर्क, बहसों और संदर्भों को समझना जरुरी है। यह ध्यान रखना भी जरुरी है कि हमारे संविधान निर्माताओं के अलग-अलग पृष्ठभूमि के होने और उनके बीच चली लंबे विचार-विमर्श और गतिरोधों के बावजूद भी भारत का संविधान सर्वसम्मति से पारित हुआ था। इस अध्याय में हमारे राष्ट्रीय ध्वज के पीछे की सोच को बताने के लिए जवाहरलाल नेहरु के कथन का उपयोग किया गया है जिसमें उन्होंने कहा था कि “मुझे विश्वास है कि यह झंडा साम्राज्य का, साम्राज्यवाद का, या किसी व्यक्ति पर अधिपत्य जमाने का प्रतीक नहीं है, बल्कि यह स्वतंत्रता का झंडा है और केवल हमारी स्वतंत्रता का नहीं, बल्कि समस्त मनुष्यों का, जो भी इसे देखे।” इसी प्रकार से इस अध्याय में बताया गया है कि कैसे संविधान का अनुछेद 32 महत्वपूर्ण है, जो मूलभूत अधिकारों को लागू करने और संरक्षण की व्यवस्था करता है। इसे लेकर डॉ. आंबेडकर ने कहा था कि ये प्रावधान संविधान की आत्मा और ह्रदय हैं। आजकल संविधान की उद्देशिका को लेकर बहुत बहस हो रही है, लेकिन दरअसल यह एक लक्ष्य है, जिसे एक राष्ट्र और समाज के तौर पर आज भी हासिल किया जाना बाकी है। इस अध्याय में समान नागरिक संहिता को लेकर चली बहसों को भी बहुत करीने से प्रस्तुत किया गया है।
सातवें अध्याय ‘संविधान की उद्देशिका से परिचय’ में लेखक द्वारा यह समझने की कोशिश की गयी है कि हमारे संविधान के मूल्य क्या हैं। दरअसल उद्देशिका ही हमारे संविधान के बुनियादी मूल्य हैं। ये एक तरह से आधुनिक भारत का विजन और संविधान का मूल विचार है। जैसा की आठवें अध्याय के शीर्षक ‘उद्द्देशिका के 11शब्द और उनके अर्थ’ से ही स्पष्ट है कि इसमें उद्देशिका में दर्ज 11 शब्दों जो अपने आप में संपूर्ण सिद्धांत हैं, की सरल शब्दों में व्याख्या की गयी है। साथ ही इसमें इन शब्दों से संबंधित मौजूदा समय के आंकड़ों और तथ्यों को भी प्रस्तुत किया गया है। मिसाल के तौर पर “बंधुता” की व्याख्या करते हुये कहा गया है कि “बंधुता का भाव एक सभ्य और मानवीय समाज की मूल शर्त है।” अंत में यह अध्याय पाठक के सामने यह सवाल छोड़ जाती है कि क्या हम बंधुता के बिना एक अच्छा देश और समाज बन सकते हैं?
साथ ही, पुस्तक के अंत में संविधान सुधारों पर डॉ. आंबेडकर के विचारों को प्रस्तुत किया गया है।
कुल मिलकर यह किताब संविधान की पृष्ठभूमि और इसके निर्माण की प्रक्रिया को समझने के लिए हिंदी में एक जरूरी दस्तावेज की तरह हैं, जो महत्वपूर्ण तथ्यों के साथ-साथ संविधान के वजूद में आने के तर्कों को बहुत ही सटीकता के साथ प्रस्तुत करती है।
पुस्तक – भारत का संविधान : महत्वपूर्ण तथ्य और तर्क
तथ्य संयोजक – सचिन कुमार जैन
प्रकाशन वर्ष – 2023
प्रकाशक – विकास संवाद प्रकाशन, भोपाल
मूल्य – 250 रुपए