मणिपुर; संघर्ष की आग में सुलगता लोकतंत्र

प्रताप भानु मेहता

यह एक हैरान कर देने वाला तथ्य है कि लगभग 17 महीनों से, भारतीय गणराज्य ने मणिपुर में चल रहे संघर्ष को गहराने और फैलने दिया है। इस संघर्ष का तात्कालिक कारण मार्च 2023 में एक विवादास्पद न्यायालय आदेश था, जिसमें मैतेई समुदाय को अनुसूचित जनजातियों की सूची में शामिल करने की सिफारिश की गई थी। इसके बाद के समय में, 60,000 से अधिक लोग विस्थापित हो गए, करीब 100 लोग मारे गए, और कई इमारतें जला दी गईं।

तब से और भी अधिक हिंसा हुई है। महिलाओं पर हमले का एक भयानक वीडियो कुछ समय के लिए सुप्रीम कोर्ट को उद्वेलित करने में सफल हुआ, जिसके परिणामस्वरूप अदालत ने कुछ मौसमी और अंततः निरर्थक क़ानूनी पहल की। यह स्पष्ट नहीं था कि कोर्ट और देश को वास्तव में नैतिक आक्रोश हुआ था या सिर्फ शर्मिंदगी। उस समय के बावजूद, प्रधानमंत्री ने इस मुद्दे पर कायरतापूर्ण चुप्पी बनाए रखी।

मणिपुर के प्रति हमारी उपेक्षा की गहराई पर और अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है। बस सोचिए, पिछले 17 महीनों में क्या-क्या हुआ है। आप उम्मीद करेंगे कि ड्रोन हमलों और अब एंटी-ड्रोन तकनीक के उपयोग, रॉकेट्स का प्रयोग, गहराते हुए मिलिशिया संघर्ष, एक-दूसरे के खिलाफ सशस्त्र समूहों द्वारा आतंक का इस्तेमाल, निर्मम हत्याएं, पत्रकारों पर हमले, इंटरनेट और संचार सेवाओं का बंद होना, पुलिस और नागरिकों के बीच बार-बार होने वाले संघर्षों जैसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर राष्ट्रीय ध्यान केंद्रित होगा।

यह क्षेत्र केवल भारत की सुरक्षा के लिए ही नहीं बल्कि उसके पूर्वी रणनीति के लिए भी केंद्रीय है, और ऐसे मुद्दे देश की चेतना में जगह पाने चाहिए। मणिपुर में छात्रों ने बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन किए हैं, मशाल जुलूस निकाले गए हैं, महिलाओं के मार्च हुए हैं और विधायकों के इस्तीफे की मांग की गई है। ऐसा लगता है कि एक सक्रिय नागरिक समाज दीवार से सिर टकरा रहा है।

सुवास पाल्शीकर ने (‘मणिपुर क्यों दूर है’, IE, 12 सितंबर) में इस बात को विस्तार से समझाया कि बीजेपी के शासन में राज्य और राष्ट्र की प्रमुख धारणाएं किस प्रकार मणिपुर के संघर्ष और हमारी उदासीनता को बढ़ावा देती हैं। लेकिन यह सिर्फ बीजेपी का मुद्दा नहीं है। जबकि विपक्षी कांग्रेस पार्टी ने लगातार इस मुद्दे को उठाया है, मीडिया ने अधिकांशत: इस अदृश्यता के पर्दे में सहयोग किया है। तुच्छ मुद्दों पर नाराजगी जताने में उसकी क्षमता उतनी ही है जितनी वास्तविक संघर्ष और अत्याचार के सामने उसकी चुप्पी है। मणिपुर का एक लंबा जातीय संघर्ष का इतिहास रहा है, जैसे कि 1990 के दशक में नागाओं और कुकीस के बीच का संघर्ष।

बीजेपी ने पूर्वोत्तर में एक व्यापक चुनावी गठबंधन बनाकर अपनी पकड़ बनाई, जिसमें कुकी समुदाय का समर्थन प्राप्त करना भी शामिल था। विभिन्न जातीय समूहों के बीच भूमि, आरक्षण, और कानूनी और अवैध व्यापार के नियंत्रण पर जो अंतर्विरोध थे, वे हमेशा से ही कठिनाई का कारण बनने वाले थे। यह भी स्पष्ट है कि इन अवसरवादी गठबंधनों में बीजेपी का बहुसंख्यकवाद का भार सहने की क्षमता नहीं थी। अंततः, बीजेपी ने अपनी असली पहचान दिखाई और मैतेई और कुकी के बीच संघर्ष को और भी बढ़ावा दिया।

लेकिन यहां एक गहरी पहेली है: बीजेपी की अपनी बहुसंख्यकवादी राजनीति के संदर्भ में भी, मणिपुर के प्रति उसका व्यवहार चौंकाने वाला और विचित्र है। सबसे पहले, चलिए कमान की श्रृंखला के सामान्य मुद्दे पर नजर डालते हैं। वास्तव में मणिपुर में किसके हाथ में सत्ता है? यह संवैधानिक रूप से हैरान कर देने वाली बात है कि एक मौजूदा मुख्यमंत्री अपने ही राज्य के राज्यपाल को एक प्रतिनिधित्व प्रस्तुत करता है, जिसमें यह मांग की जाती है कि संयुक्त कमान को मुख्यमंत्री के अधीन वापस कर दिया जाए। एक स्तर पर, यह आश्चर्यजनक है कि इस मांग के राजनीतिक और संवैधानिक महत्व को अभी तक किसी ने गंभीरता से नहीं लिया है। यह केंद्र सरकार, जिसमें केंद्रीय गृह मंत्री भी शामिल हैं, के खिलाफ एक गंभीर आरोप है।

मुख्यमंत्री बीरेन सिंह वर्तमान संकट के लिए बहुत हद तक जिम्मेदार हैं। उनका यह मांग करना कि राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) को 1961 को आधार वर्ष मानकर लागू किया जाए, एक विनाशकारी कदम है। यह बीजेपी द्वारा पूर्वोत्तर में एनआरसी टेम्पलेट का व्यापक उपयोग करने की रणनीति के अनुरूप है। लेकिन मणिपुर में शासन की संरचना अजीब तरीके से अनियमित लगती है। औपचारिक रूप से राष्ट्रपति शासन लागू नहीं है, लेकिन संयुक्त कमान उन अधिकारियों को दी गई है, जो मुख्यमंत्री को उत्तरदायी नहीं लगते। वे किसके प्रति जवाबदेह हैं?

मणिपुर में अधिकतर विरोध सुरक्षा सलाहकार के खिलाफ हैं। लगभग हर चीज में भ्रम की स्थिति है, जिसमें ऑपरेशंस एग्रीमेंट का निलंबन भी शामिल है। अनुच्छेद 355 को कई हफ्तों तक गुप्त रूप से लागू किया गया था। यह छोटी सी घटना मणिपुर में शासन की मृत स्थिति को दर्शाती है। सामान्य परिस्थितियों में, इतनी अधिक अशांति वाले किसी भी राज्य में राष्ट्रपति शासन की संभावनाएं होतीं। लेकिन हमारे पास एक विचित्र स्थिति है, जहां केंद्र सरकार पहले से ही सब कुछ चला रही है, बिना इसका दावा किए।

इसका मतलब यह है कि राष्ट्रपति शासन उसी असफलता का शासन होगा, जो हम अभी देख रहे हैं। इसलिए, यह पहेली केवल बीजेपी की विचारधारा की नहीं है। यह भी सवाल है कि बीजेपी एक साधारण कमान की श्रृंखला भी नहीं बना सकी, जिससे उसकी अपनी पार्टी तालमेल बिठा सके। यह अजीब पहेली है कि क्या यह हथियारबंद असक्षमता है, जानबूझकर शासन में भ्रम का उपयोग, या बस सीधी असक्षमता?

इस बीच, ज़मीन पर स्थिति अकल्पनीय रूप से बिगड़ती जा रही है। अंग्रेजी भाषा के मणिपुरी प्रेस और जानकार पर्यवेक्षकों के मुताबिक, जातीय विभाजन कम होने की बजाय गहरे हो रहे हैं। नीति की तीन बड़ी गलतियां बार-बार दोहराई जा रही हैं। हम जानते हैं कि कोई भी स्थिति जो भूमि, नौकरियों या राजनीतिक प्रभुत्व के लिए एकीकृत जातीय समूहों के बीच शून्य-योग संघर्ष के रूप में प्रस्तुत की जाती है, कभी भी अच्छी तरह से समाप्त नहीं होती। उन राजनीतिक संघर्षों का अत्यधिक सैन्यकरण करना, जिनका मूल रूप से राजनीतिक समाधान हो सकता था, अधिक हिंसा और दमन का कारण बनता है।

नागरिक समाज की चर्चाओं में, जहां कुकी और मैतेई जैसे जातीय समूह, अक्सर राज्य की प्रोत्साहना के साथ, एक-दूसरे को अमानवीय बना रहे हैं, संघर्ष को और गहरा कर देता है। मणिपुरी नागरिक समाज ने सरकार के खिलाफ काफी जोरदार विरोध किया है। लेकिन क्या अब इसके पास जातीय विभाजन के कठोर होने का सामना करने की स्थिरता है, यह अभी भी एक खुला प्रश्न है।

तो हम फिर से इस पहेली पर आते हैं कि बीजेपी के पास संघर्ष को गर्म रखने में क्या दांव हैं। निश्चित रूप से उसके पास बहुसंख्यकवाद का दांव है। लेकिन बीजेपी को यह भी समझना चाहिए कि मणिपुर में उसकी रणनीति उसके अपने मूल आधार, मैतेई समुदाय, को भी लपेटे में ले लेगी। मणिपुर में एक सफल सरकार बीजेपी के अपने अधिकार को मजबूत कर सकती थी। तो क्या यह और भी ज्यादा कपटपूर्ण योजना है?

क्या यह अनिवार्य रूप से अव्यवस्था का उपयोग करना है, ताकि इसके पारिस्थितिकी तंत्र के तर्क को समर्थन मिले कि भारत में अब सभी राजनीतिक संघर्ष एक विशाल विदेशी साजिश का परिणाम हैं? अब बीजेपी को दमन बढ़ाने के लिए अस्थिरता की आवश्यकता है। अपनी असफलता को स्वीकार करने के बजाय, यह अव्यवस्था का उपयोग अधिक अधिनायकवाद के लिए लाइसेंस देने के रूप में करेगी। मणिपुर का उपयोग राष्ट्रीय राजनीति में किया जाएगा, लेकिन गलत तरीके से।